罗定市人民检察院
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预防破坏村（社区） “两委”换届选举违法犯罪宣传资料
护航村（社区）“两委”换届
今年，村（社区）“两委”换届选举又要开始了。村（社区）“两委”换届选举是村（社区）组织建设的内容，是村（居）民自治的重要组成部分，直接关系到我国基层社会改革、发展、稳定的大局。作为国家法律监督机关，检察机关目前的一项重要任务是保障村（社区）“两委”换届风清、气正，维护村民依法行使民主权利。我们将立足检察职能，开展村（社区） “两委”换届选举法制宣传，排查破坏选举、妨害村（居）民依法行使民主权利的违法违纪行为，为创造平稳有序、风清气正的换届选举环境提供有力的司法保障。
依法打击破坏村（社区） “两委”换届选举的违法犯罪行为
（一）打击破坏选举秩序行为
村民委员会换届选举期间，行为人有下列破坏选举秩序行为之一，构成违反治安管理的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。聚众实施破坏选举秩序行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1．以恐吓、伤害、毁坏财产、破坏名誉等手段进行要挟，迫使选民、候选人不能自由行使选举权、被选举权及选举工作人员不能正常履行组织和管理职责的；
2．以捏造事实、颠倒是非、串联煽动、造谣惑众等手段，影响选举正常进行的；
3．采用伪造选民证、选票、选民名单、候选人名单、代表资格审查报告等选举文件，或者虚报选举票数、虚假委托投票等方式破坏选举的；
4．组织、雇佣、教唆社会闲散人员等进入选举现场，起哄闹事、无事生非，扰乱选举秩序的；
5．在选举现场辱骂、围攻选民、候选人或者工作人员，以煽动闹事、冲击会场等方式破坏正常选举秩序的；
6．在选举现场抢夺、损毁票箱或者选票，影响选举正常进行的；
7．在选举过程中，以威胁、欺骗、贿赂等手段破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的；
8．在选举过程中，利用宗教、宗族、家族势力干扰、操纵、破坏选举工作正常进行或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的；
9．其他破坏选举的行为。
（二）打击贿选行为
村“两委”换届选举期间，行为人本人或者指使他人实施下列行为之一，经调查属实的，应当认定为贿选。通过贿选或者其他破坏选举行为当选为村党组织成员的，由乡镇(街道)党(工)委取消其当选资格；通过贿选或者其他破坏选举行为当选为村委会成员的，由村民选举委员会宣布其当选无效。
1．向选举人赠送现金、存单、银行卡、会员卡、有价证券、支付凭证或者实物等进行拉票的；
2．为选举人提供吃请、旅游、休闲、健身、娱乐等消费活动进行拉票的；
3．以慰问、帮扶等名义向选举人变相赠送财物进行拉票的；
4．以交保证金形式，许诺当选后将保证金分发给选举人进行拉票的；
5．以许诺当选后赞助村级组织或者群众团体活动经费、免除村民债务、给予选举人其他利益等进行拉票的；
6．以违反规定分发村集体资产、用集体资金为选举人交纳各种费用进行拉票的；
7．向其他竞选人送钱送物或者给予某种利益，让其退出选举的；
8．以贿赂等手段诱使或者收买选举工作人员在选举中进行舞弊活动的；
9．利用其他手段进行贿选的。
（三）打击其他破坏选举行为
村“两委”换届选举期间，行为人有下列行为之一，构成违反治安管理的，由公安机关依法处以警告、罚款、行政拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1．对选民、候选人、选举工作人员进行殴打或者故意伤害的；
2．在选举过程中，捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者治安管理处罚的；
3．在选举过程中，以暴力或者其他方式公然侮辱他人，或者捏造事实通过电话、书信、传单、网络、张贴字报等方式进行散布，损害他人人格，破坏他人名誉的；
4．在选举现场结伙斗殴，或者随意殴打、追逐、拦截他人，强拿硬要或者任意毁损、占用公私财物，以及其他寻衅滋事行为的；
5．在选举过程中，组织、教唆、煽动、胁迫、诱使他人采取过激方式表达诉求，以及越级走访，或者多人集体走访拒不推行代表，经劝阻、批评、教育无效，扰乱国家机关办公秩序或者其他公共场所秩序的；
6．在国家机关办公场所周围、公共场所静坐、张贴、散发材料及采取堵大门、打横幅、呼喊口号、非法聚集等方式，制造社会影响，扰乱有关单位办公秩序或者其他公共场所秩序的。
典型案例1：2017年3月16日，浏阳市北盛镇窑金村党员周国华为帮助本村党员周赛、周诗再、周强竞选支委，四人一起分别走访本村党员周某某等三人进行拉票，周国华当场送给每人400元现金，共1200元。另查实，周赛、周诗再、周强三人搞非组织活动，私下多次向本村党员拉票。3月20日，北盛镇党委对周国华、周赛、周诗再、周强四人进行了党纪立案审查，给予周国华留党察看一年处分，分别给予周赛、周诗再、周强三人党内严重警告处分。
依法惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪
（一）何为“村霸”与宗族恶势力
（1）破坏农村治安秩序，侵吞农村集体财产，欺压、残害百姓，通过不正当方式，干扰农村基层选举，把持农村基层政权的“黑村官”和宗族恶势力。
（2）盘踞在集市贸易、农副产品批发、小商品零售、建筑材料等各类市场，欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索，暴力收取保护费、看场费、进场费，破坏正常经营秩序的市霸、行霸类团伙。
（3）在房产开发、矿产开采、工程建设过程中，雇黑佣黑，纠集社会闲散人员，恶意竞标、暴力围标、强揽工程，非法占地、滥开滥采、暴力拆迁、随意殴打群众的犯罪团伙。
（4）控制运营路线、抢拉客源、抢占货源、非法经营、暴力打压竞争对手的路霸、货霸类团伙。
（5）聚集在“城中村”、城乡接合部，拉帮结派、寻衅滋事、打架斗殴、强拿硬要、称王称霸，破坏一方治安秩序的帮派势力。
（6）“黄、赌、毒”及受雇他人插手各类纠纷的“讨债公司”“地下出警队”“职业医闹”等犯罪团伙。
（7）以民族、宗教为“幌子”，实施欺行霸市、干扰农村选举的犯罪团伙。
典型案例2：自2012年以来，河北省定州市大辛庄镇泉邱二村原村主任孟某芬利用村干部身份，组织其丈夫、儿子、弟弟、外甥等家族成员，并纠集社会渣痞人员，采用暴力及恐吓手段，进行寻衅滋事、破坏生产经营、滥伐林木、敲诈勒索、非法占用农用地、诈骗、职务侵占等多种违法犯罪活动，逐步形成了以孟某芬为首的恶势力犯罪团伙，在当地造成恶劣影响。2016年8月，河北省定州市法院一审判处孟某芬有期徒刑20年，并处罚金人民币15.5万元，其他同案犯分别被判处1-8年6个月有期徒刑不等刑期；2名犯罪行为轻微的被告人被判处缓刑。
（二）“村霸”的特征
乱政——倚财仗势、干乱国法、操纵选举。如此前被判刑的江西省某市原人大代表，纠结多名同族兄弟以及社会闲散人员组成犯罪团伙，称霸一方。20余年来利用暴力、威胁和其他手段，多次实施违法犯罪行为，甚至利用势力和影响，威胁当地党委政府工作人员，干扰基层组织选举。
抗法——暴力抗法、对抗政府、煽动滋事。如2016年底，广西某村支书因妻子在交通事故中丧生，便伙同亲属，当着公安民警的面要活埋肇事司机。当公安民警阻止时，其倚仗人多势众进行对抗，当地派出130多名民警才将司机解救。
霸财——强拿强要、欺行霸市、坐地纳贡。如河南省某村原村党支部书记、村委会主任在出租农地、建设新社区农村饮水工程等事情上“雁过拔毛”。河北某村村主任自2012年以来，组成恶势力团伙，要求所有村民结婚必须“上供”。曾有一村民未照办，结婚当天竟收到了送到门口的花圈。这名村主任还动用村里的大喇叭对该村民进行辱骂。
行凶——横行乡里，违法犯罪，残害无辜。如在广州某村有一群“村霸”，从2008年起就在村里为非作歹，敲诈在村内经营小店和生活的人员，甚至当街调戏妇女。
典型案例3：江西抚州金溪县安吉村原党支部书记彭荣辉任村党支部书记10多年来，该村培养发展的党员几乎全是其亲朋好友。2014年村“两委”换届选举时，他拉票贿选，甚至将贿选开支以“务工补贴”的名义报销。
（三）检察机关惩治“村霸”与宗族恶势力，维护农村和谐稳定的方法
1. 主动加强与纪检监察、组织人事、公安、民政、社会治安综合治理等部门的协作配合，充分发挥惩治、教育、预防、监督、服务等多元检察职能，多措并举，综合施治，依法严厉打击危害农村和谐稳定的违法犯罪，坚决铲除“村霸”和宗族恶势力“毒瘤”。
2. 突出打击采取贿赂或者暴力、威胁等手段操纵农村“两委”换届选举，以及放纵、包庇“村霸”和宗族恶势力，致使其坐大成患，或者收受贿赂、徇私舞弊，为“村霸”和宗族恶势力充当“保护伞”的职务犯罪。
3. 对于严重侵害农民群众切身利益、严重影响农民群众正常生产生活、有组织有计划地从事违法犯罪活动、煽动不明真相的村民对抗政府等性质恶劣、情节严重的“村霸”和宗族恶势力犯罪案件，快捕快诉，依法从严从重打击。
4. 将打击矛头对准严重影响农村基层政权稳定、严重影响百姓安居乐业的“村霸”和宗族恶势力犯罪。对于在聚众闹事中起组织、策划、指挥作用的，采取暴力、胁迫或其他非法手段欺压群众的，多次违法犯罪经有关部门教育处理后仍不改正的，构成犯罪团伙特别是带有黑社会性质的，依法从严从重处置，坚决打掉其嚣张气焰。
5. 协助组织人事、纪检监察等部门，加强对农村“两委”换届选举的指导监督，健全和规范农村基层民主选举程序，确保把那些德才兼备、真正符合群众意愿的人员选进“两委”班子，防止有劣迹的分子把持基层政权。
6. 对于办案过程中遇到的因干群关系、土地征用、环境污染、移民搬迁、集体资产处置、村务公开、邻里纠纷和宗族问题等引发的矛盾纠纷，积极协助相关单位和部门依法及时妥善处理，避免矛盾激化，防止被一些别有用心的人员和势力利用。
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